大部制改革，农林水并成一家

阳光

10届人大常委32次会议，26日至28日举行，议题之一是审议新一届(11届)人大首次年会的议程草案、主席团和秘书长名单。17届2中全会(25至27日)则讨论温家宝的政府工作报告和机构改革方案、政权机关领导人建议名单。两个会议都为11届人大会议的开幕准备。国务院的机构改革，是行政体制改革的一部分。5年前温总理组阁时，裁并了一些部，保留和整合组成的部为28个。这次的改革方案仍以裁并、减少编制为着力点，实行大部制；在构想中，部的数量是19至21个。
在国务院行政管理的概念中，农业系统(又称农口)含农业、林业、渔业、畜牧业、水利和农业机械等，前4类列为第一产业。在温家宝内阁中，农林系统设农业部、水利部(列28部序列)和副部级的林业局。大部制的设计中，农业部、林业局和水利部关于农田水利、农村水电站的司、局，合并为一个部，称农业部或农林部。农业部原管理渔业、畜牧、农业机械化的行政，大的农业部自含这些政务。
农业系统机构的分家、合并频繁。在49-54年政务院时期，设农业部、林业部(后称林垦部即林业和垦殖部)、水利部。之后，农业系统增设机构，设置农业部、林业部、农垦部、农机部、水利部(后改组为水利电力部)、水产部(初设时间不一样)。
改革之后，农业系统的机构仍有大吃小或小化大的变化。在79至82年，国务院特设国家农业委员会(规格特别大)，协调管理农业各部和农业银行等。新的农业部，类似80年代的国家农业委员会，管理农业系统的行政。
新的行政改革，背景是机构重迭、职能交叉(或不太清晰)、各自为政、政出多门，官方寻求政令的畅通、行政管理和各方协调的效率，降低行政成本。
大部制的规划与领导人的服务型政府理念有关。中央和地方政府的行政管理体制，着墨点在转变政府职能，提升行政效能。政府职能转变的内涵，是改变官僚主义、命令主义的行政模式，以公共服务、社会管理、经济调节、市场监管为主要职能。
知情人士指，机构改革方案的起草过程中，中编办高层与各部委的负责人进行了一对一谈话，听取意见，不发表看法。起草小组在起草阶段前期还了解、翻阅了研究机构和专家的各项改革建议。他指，行政管理体制改革面临的矛盾复杂，进程既慢不得，也急不得；既要摸着石头过河，又要有路线图；既必须统一部署，又不能一刀切

朵儿

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